十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
参见：龟息
《汉书．公孙弘传》：“擅杀生之柄，通壅塞之涂，权轻重之数，论得失之道，使远近情伪必见于上，谓之术。”柄：权力。能够执掌生杀大权，善于疏通壅塞的蔽政与言路，足以权衡轻重缓急，懂得如何为得，如何为失，使得
南朝宋刘义庆《世说新语．德行》：“王戎、和峤同时遭大丧，俱以孝称。王鸡骨支床，和哭泣备礼。武帝谓刘仲雄曰：‘卿数省王、和，不闻和哀苦过礼，使人忧之。’仲雄曰：‘和峤虽备礼，神气不损，王戎虽不备礼而哀毁
《史记．陈丞相世家》：“里中社（社是指祭祀土地神的活动），平为宰（主持人），分肉食甚均。父老曰：‘善，陈孺子之为宰！’平曰：‘嗟呼！使平得宰天下，亦如是肉矣！’”临俎意远，是说陈平从主持社祭分肉的事中
同“鸟尽废良弓”。明李开先《宝剑记》二九出：“回首十年万事空，只愁无计出牢笼，苍天何事困英雄！侵云杨柳由他绿，向日葵花空自红，才知鸟尽折良弓。”
凡：所有的。百：众多。 犹言诸位先生。 这是先秦以来的习惯用语。语出《诗．小雅．雨无正》：“凡百君子，各敬尔身。”《左传．成公九年》引《诗》：“凡百君子，莫不代匮。”杜预注：“逸诗。”汉．崔瑗《张
特：杰出。 一百人中数他杰出。 赞美杰出人才。语出《诗．秦风．黄鸟》：“谁从穆公？子车奄息。维此奄息，百夫之特。”唐．张九龄《故韶州司马韦府君墓志铭》：“公迹不由径，必期乎直；学不为辨，每抑其华。
源见“千树封侯”。美称竹。宋黄公度《谢傅参议彦济惠笋用山谷韵》：“前身渭川侯，千亩偿宿债。”
同“屏间孔雀”。清李渔《凤求凰．先醋》：“昏聩双眸，不辨屏间雀影；龙钟两耳，难听冰上之言。”
俾：使。 意谓把白天当作黑夜睡觉，而夜间则寻欢作乐。 常指生活荒淫。语出《诗．大雅．荡》：“式号式呼，俾昼作夜。”《北齐书．帝纪．总论》：“后主以人从欲，损物益己，雕墙峻宇，甘酒嗜音，鄽肆遍于宫园